Η τελευταία παράγραφος της αναφοράς περί ρύθμισης τυχερών παιχνιδιών που έστειλε σήμερα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναφέρει:
Θέμα: Οδηγία 98/34/ΕΚ, της απόφασης 23/2/23.10.2012 στις “Ρυθμίσεις για ορισμένα θέματα που διέπονται από τις Επιχειρήσεων και Ελέγχου Τυχερών Παιχνιδιών Κανονισμού σε σχέση με την επιβολή των διοικητικών κυρώσεων που επιβάλλονται, όπου τα τυχερά παιχνίδια που παίζονται σε σύνδεση χωρίς την απαιτούμενη άδεια “
Το άρθρο 1, σημείο 11 της οδηγίας 98/34/ΕΚ ορίζει ότι «τεχνικού κανόνα» ορίζεται ως «οι τεχνικές προδιαγραφές ή άλλες απαιτήσεις ή τους κανόνες σχετικά με τις υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένων των οικείων διοικητικών διατάξεων, η τήρηση των οποίων είναι υποχρεωτική, de jure ή de facto, για την εμπορία, την παροχή υπηρεσιών, την εγκατάσταση ενός φορέα παροχής υπηρεσιών ή τη χρήση σε ένα κράτος μέλος ή σε σημαντικό τμήμα αυτού, καθώς και οι νομοθετικές, κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις των κρατών μελών, εκτός από εκείνες που προβλέπονται στο άρθρο 10 , που απαγορεύουν την κατασκευή, εισαγωγή, εμπορία ή χρήση ενός προϊόντος ή την παροχή ή χρήση μιας υπηρεσίας ή την εγκατάσταση ενός φορέα παροχής υπηρεσιών. “
Το άρθρο 1, σημείο 2 της οδηγίας 98/34/ΕΚ ορίζει ότι υπηρεσία σημαίνει «οποιαδήποτε υπηρεσία της κοινωνίας της πληροφορίας, ήτοι κάθε υπηρεσία που συνήθως παρέχεται έναντι αμοιβής, από απόσταση, με ηλεκτρονικά μέσα και κατόπιν προσωπικής επιλογής ενός αποδέκτη υπηρεσίας “. Ωστόσο, είναι σαφές από την αιτιολογική σκέψη 19 της εν λόγω οδηγίας, ότι είναι επίσης αναγκαίο να γίνεται αναφορά στον ορισμό των υπηρεσιών στο άρθρο 57 της ΣΛΕΕ (πρώην άρθρο 50 ΕΚ), όπως έχει ερμηνευθεί από τη νομολογία του Δικαστηρίου [1].
Ο κανόνας σχετικά με τις υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών, σύμφωνα με το άρθρο 1 σημείο 5 της οδηγίας 98/34/ΕΚ είναι ο “κανόνας σχετικά με τις υπηρεσίες: απαίτηση γενικής φύσεως σχετικά με την ανάληψη και την άσκηση δραστηριοτήτων παροχής υπηρεσιών, κατά την έννοια του σημείου 2, ιδίως διατάξεις για τους παρέχοντες υπηρεσίες, τις υπηρεσίες και τον αποδέκτη των υπηρεσιών, εξαιρουμένων των κανόνων που δεν αναφέρονται ειδικά στις υπηρεσίες που ορίζονται στο ίδιο σημείο».
Για τους σκοπούς του παρόντος ορισμού,
α) ένας κανόνας θεωρείται ότι αφορά ειδικά τις υπηρεσίες της κοινωνίας της πληροφορίας, όπου, έχοντας υπόψη στη δήλωση του λόγους και το διατακτικό της, το συγκεκριμένο σκοπό και αντικείμενο του συνόλου ή μέρους των επιμέρους διατάξεις του είναι να ρυθμίζουν τις υπηρεσίες αυτές σε μια ρητή και στοχοθετημένο τρόπο,
β) ένας κανόνας δεν θεωρείται ότι αφορά ειδικά τις υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών όταν αφορά τις υπηρεσίες αυτές μόνο κατά συνεκδοχή ή κατά σύμπτωση.
Λαμβάνοντας αυτά τα σημεία υπόψη, οι υπηρεσίες της Επιτροπής εστίασαν την προσοχή τους στην απόφαση αριθ. 23/2/23.10.2012 με θέμα «Ρυθμίσεις για ορισμένα θέματα που διέπονται από τις Επιχειρήσεων και Ελέγχου Τυχερών Παιχνιδιών Κανονισμού σε σχέση με την επιβολή των διοικητικών κυρώσεων που επιβάλλονται σε περίπτωση παιχνίδια ευκαιρία παίζονται σε απευθείας σύνδεση χωρίς την απαιτούμενη άδεια “(στο εξής: απόφαση 23) η οποία δημοσιεύθηκε στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως της Ελληνικής Δημοκρατίας στις 5.11.2012 και η οποία θα τεθεί σε ισχύ ένα μήνα μετά τη δημοσίευση στις 5.12.2012.
Η απόφαση αυτή υλοποιεί το νόμο-πλαίσιο για τα τυχερά παιχνίδια κοινοποιήθηκε σε εμάς ως ειδοποίηση Όχι 2011/166/GR (Νόμος 4002/2011). Επιβάλλει κυρώσεις και περιγράφει τη διαδικασία για το πώς αυτές οι κυρώσεις θα πρέπει να επιβάλλονται, καθώς και το είδος των κυρώσεων για τους παρόχους υπηρεσιών που δεν διαθέτουν άδεια στην Ελλάδα
Τα άρθρα 2 και 3 καθορίζουν τις χωρίς άδεια παροχής υπηρεσιών και την παροχή υπηρεσιών χωρίς άδεια.
Άρθρο 2: “Παράνομοι online παιχνίδιών των παρόχων υπηρεσιών είναι κάθε νομική οντότητα ή φυσικό πρόσωπο που δημοσιεύει στο διαδίκτυο ή / και λειτουργεί μια ιστοσελίδα η οποία παρέχει τις υπηρεσίες αυτές χωρίς την άδεια που απαιτείται από την ελληνική νομοθεσία, καθώς και κάθε πρόσωπο που με οποιονδήποτε τρόπο παρέχει πρόσβαση σε αυτές τις ιστοσελίδες μέσω άλλης ιστοσελίδας. Η τεχνολογία που χρησιμοποιείται για την παροχή πρόσβασης και τη συμμετοχή του υλικού δεν επηρεάζουν την έννοια της παροχής υπηρεσιών χωρίς άδεια.
Άρθρο 3: “Online παιχνίδι των υπηρεσιών ευκαιρίας παρέχονται σε μη αδειοδοτημένο πάροχο, όταν είναι δυνατή η πρόσβαση σε ιστοσελίδες που ανήκουν σε έναν πάροχο των υπηρεσιών αυτών δεν έχουν άδεια από την Ελληνική Δημοκρατία, της οποίας η διεύθυνση IP βρίσκεται στο έδαφος της Ελλάδας. Ο τόπος όπου ο πάροχος χωρίς άδεια και το υλικό του βρίσκονται, και η κατάληξη της διεύθυνσης δεν επηρεάζει το νόημα της έννοιας του χωρίς άδεια παροχής υπηρεσιών. “
Το άρθρο 4.7 της απόφασης 23 ορίζει ότι οι πάροχοι υπηρεσιών Διαδικτύου (ISP) θα πρέπει να παρέχουν τα στοιχεία των προσώπων που έχουν εγγραφεί στη μαύρη λίστα.
“4.7. ISPs των οποίων η έδρα ή πραγματική διοίκηση ή μόνιμη εγκατάσταση είναι στην Ελλάδα σύμφωνα με τις γενικές διατάξεις του ν. 2238/1994 θα πρέπει, εφόσον τούτο ζητηθεί από την HGC, αμέσως να στείλετε τα στοιχεία των προσώπων που είναι υπεύθυνα για τη λειτουργία και τη διαχείριση της σε απευθείας σύνδεση παιχνίδι των δικτυακών τόπων χωρίς απαιτούμενη άδεια που είναι εγγεγραμμένοι στη μαύρη λίστα.
Το άρθρο 51 (5) του νόμου-πλαισίου, ο νόμος 4002/2011, ορίζει ότι η υποχρέωση των παρόχων υπηρεσιών διαδικτύου (ISP) περιορίζεται στο να απαγορευθεί η πρόσβαση σε παράνομους παρόχους τυχερών παιγνίων των οποίων τα ονόματα εμφανίζονται στη σχετική μαύρη λίστα.
Το άρθρο 51 (5): «οι πάροχοι υπηρεσιών Διαδικτύου (ISPs), των οποίων η έδρα ή πραγματική διοίκηση ή μόνιμη εγκατάσταση είναι στην Ελλάδα σύμφωνα με τις γενικές διατάξεις του ν. 2238/1994, απαγορεύεται η χορήγηση πρόσβασης σε παράνομους παρόχους υπηρεσιών online τυχερών παιχνίδιών, τα ονόματα των οποίων εμφανίζονται στο μαύρο κατάλογο που τηρείται από την Επιτροπή Τυχερών Παιχνιδιών Ελλάδος. ISPs που παραβιάζουν την υποχρέωση αυτή υπόκειται σε πρόστιμο που ορίζεται στο Operations & Gaming Ελέγχου Κανονισμού. “
Ως εκ τούτου, οι υπηρεσίες της Επιτροπής θεωρούν ότι η απόφαση αυτή περιλαμβάνει τεχνικούς κανονισμούς κατά την έννοια της οδηγίας 98/34/ΕΚ. Επίσης επιβάλλει πρόσθετες υποχρεώσεις για τους παρόχους υπηρεσιών Διαδικτύου που υπερβαίνουν τις υποχρεώσεις που προβλέπονται στο Νόμο 4002/2011.
Άρθρο 8 (1) της οδηγίας 98/34/ΕΚ ορίζει ότι με την επιφύλαξη του άρθρου 10, τα κράτη μέλη κοινοποιούν αμέσως στην Επιτροπή κάθε σχέδιο τεχνικού κανόνα, πριν από την έγκριση του σχεδίου, όταν αυτό είναι ακόμα δυνατό για τροποποιήσεις που πρέπει να τεθεί σε ισχύ.
Φαίνεται ότι η ελληνική κυβέρνηση δεν συμμορφώθηκε με την υποχρέωσή της να μας ενημερώσετε.
Υπό το φως του ότι, θα ήθελα να υπενθυμίσω ότι με την απόφασή του της 30ης Απριλίου 1996 στην υπόθεση CIA Security International (C-194/94), το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο έκρινε ότι η παράβαση της υποχρεώσεως κοινοποιήσεως της οδηγίας 98/34/ΕΚ σήμαινε ότι οι σχετικοί τεχνικοί κανονισμοί δεν μπορούν να εφαρμοστούν σε ιδιώτες.
Θα θέλαμε να λάβετε τις παρατηρήσεις σας σχετικά με το θέμα αυτό εντός 10 εβδομάδων από την ημερομηνία κατά την οποία θα λάβετε αυτό το έγγραφο. Συγκεκριμένα, θα θέλαμε να μάθουμε για το πώς οι ελληνικές αρχές είχαν την πρόθεση να αντιμετωπίσουν αυτή την κατάσταση, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι το κείμενο είναι συμβατό με το δίκαιο της Ένωσης.
Με φιλικούς χαιρετισμούς
Πηγή: praktores.com
