Νομιμοποιείται ο τζόγος
Επανέρχονται ύστερα από οκτώ χρόνια απαγόρευσης ο… πακ μαν και τα «φρουτάκια». Το υπουργείο Οικονομικών έδωσε χθες για διαβούλευση το νομοσχέδιο για ψυχαγωγικά και τυχερά παίγνια, με στόχο να σταματήσει η αιμορραγία των προστίμων ύψους 11,5 εκατ. ευρώ, που πληρώνει η χώρα μας ετησίως στην ΕΕ αλλά και να βάλει τάξη σε μία «αγορά», όπου ο παράνομος τζίρος φθάνει τα 4 δισ. ευρώ.
Το νομοσχέδιο προβλέπει την εισαγωγή και λειτουργία ψυχαγωγικών και τυχερών παιγνιδίων κάτω από τον αυστηρό έλεγχο της ανεξάρτητης επιτροπής εποπτείας και ελέγχου τυχερών παιγνιδίων που δημιουργείται, με την χορήγηση περιορισμένου αριθμού αδειών ανάλογα με τον πληθυσμό του δήμου, καταβολή ειδικού τέλους υπέρ του Δημοσίου, αποκόμιση περιορισμένου οφέλους για τους παίκτες αλλά και επιβολή αυστηρών κυρώσεων για όσους παρανομούν.
Με το ίδιο νομοσχέδιο «ανοίγει» το διαδικτυακό στοίχημα, ενώ ρυθμίζονται θέματα του Οργανισμού Διεξαγωγής Ιπποδρομιών Ελλάδος, μετά τη μετατροπή του ΟΔΙΕ σε ανώνυμη εταιρεία. Το δημοσιονομικό όφελος εκτιμάται σε 700 εκατ. ευρώ.
Το νομοσχέδιο έρχεται οκτώ χρόνια μετά την καθολική απαγόρευση της λειτουργίας του… πακ μαν, αλλά και των γνωστών «κουλοχέρηδων», που έφεραν την καταδίκη της Ελλάδας με απόφαση του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και την επιβολή προστίμου ύψους 32.000 ευρώ ανά ημέρα ή 11,5 εκατ. ευρώ ανά έτος!
Το πρόβλημα αυτό καλείται να αντιμετωπίσει το ν/σ, παράλληλα βεβαίως με το υπαρκτό πρόβλημα της ισχυρής παρουσίας του ηλεκτρονικού παράνομου τζόγου στη χώρα μας και με τις κοινωνικές και οικονομικές επιπτώσεις που επισύρει. Είναι χαρακτηριστικό ότι όλα αυτά τα χρόνια και παρά την καθολική απαγόρευση, ο τζόγος της «γειτονιάς» όχι μόνο δεν περιορίστηκε αλλά μεταφέρθηκε, λόγω της απουσίας του θεσμικού πλαισίου, σε μία τεράστια παράνομη αγορά.
Χαρακτηριστικά, σήμερα, εκτιμάται ότι στη χώρα μας λειτουργούν περισσότεροι από 250 διαδικτυακοί τόποι στοιχηματισμού, έως και 20 χιλιάδες ηλεκτρονικές μηχανές ψυχαγωγικών παιγνιδίων περιορισμένου κέρδους (AWPs) και έως και 150 χιλιάδες ηλεκτρονικοί υπολογιστές που παρέχουν παράνομα τυχερά παιγνίδια (τύπου φρουτάκια) με τον συνολικό παράνομο τζίρο όλων αυτών των τυχερών παιγνιδίων να εκτιμάται σε πάνω από 4 δισ. ευρώ ετησίως! Το ποσό αυτό καταδεικνύει και την τεράστια απώλεια φορολογικών εσόδων που υφίσταται το κράτος, σε μία ιδιαίτερα δύσκολη δημοσιονομική περίοδο, με την τρόικα να πιέζει για τον εντοπισμό και τη φοροδιαφυγή του μαύρου χρήματος.
Η κατάσταση αυτή, αναφέρει σε ανακοίνωσή του το υπουργείο Οικονομικών, αποδεικνύει ότι η καθολική απαγόρευση οδήγησε στα αντίθετα από τα επιδιωκόμενα αποτελέσματα, ενώ ταυτόχρονα οδήγησε σε μεγάλη απώλεια εσόδων για το κράτος. Για τον λόγο αυτό, συνεχίζει η ανακοίνωση, η κυβέρνηση ανοίγει διάλογο με τους πολίτες για μία νέα νομοθετική παρέμβαση, που στόχο έχει την αντιμετώπιση ενός υπαρκτού ζητήματος στην ελληνική οικονομία, του προβλήματος της ανεξέλεγκτης λειτουργίας της αγοράς παιγνίων.
Κατά τη διάρκεια της διαβούλευσης, ενδιαφερόμενοι επαγγελματικοί φορείς καλούνται να εκθέσουν ηλεκτρονικά μέσω του opengov.gr τις απόψεις τους και στο πλαίσιο συναντήσεων εν όψει της προετοιμασίας της νομοθετικής πρωτοβουλίας. Σημειώνεται ότι η δημόσια διαβούλευση θα παραμείνει ανοικτή μέχρι την Κυριακή 12 Σεπτεμβρίου 2010. Το «Κέρδος» κωδικοποιεί τις βασικές αρχές του ν/σ που έχουν ως εξής:
ΤΙ ΕΣΤΙ ΠΑΚ ΜΑΝ ΚΑΙ ΤΙ… ΦΡΟΥΤΑΚΙΑ
Ανάλογα με τον τρόπο διεξαγωγής τους, τα παιχνίδια κατατάσσονται σε δύο κατηγορίες:
– «Ψυχαγωγικά τεχνικά παιχνίδια»: Το αποτέλεσμα εξαρτάται αποκλειστικά ή κατά κύριο λόγο από την τεχνική ή πνευματική ικανότητα του παίκτη και η διεξαγωγή τους γίνεται αποκλειστικά για ψυχαγωγικούς σκοπούς.
– «Τυχερά παιγνίδια», τα οποία προϋποθέτουν την καταβολή στοιχήματος, για συμμετοχή στη λειτουργία ή στη διεξαγωγή τους και το αποτέλεσμά τους εξαρτάται, αποκλειστικά ή κατά κύριο λόγο, από την τύχη. Το αποτέλεσμά τους μπορεί να αποδώσει στον παίκτη οικονομικό όφελος.
– ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΠΑΙΧΝΙΔΙΩΝ: Δημιουργείται ανεξάρτητη ρυθμιστική αρχή, η επιτροπή εποπτείας παιχνιδιών (ΕΕΠ) με πρόσωπα εγνωσμένου κύρους. Η ΕΕΠ έχει αρμοδιότητες, ενδεικτικά, να πιστοποιεί και να ελέγχει την καταλληλότητα των μηχανημάτων, των παιχνιδιών, του δικτύου επικοινωνιών, των τερματικών και των καταστημάτων, να χορηγεί άδειες και να επιβάλλει κυρώσεις
– ΨΥΧΑΓΩΓΙΚΑ ΠΑΙΧΝΙΔΙΑ: Επιτρέπεται η διενέργειά τους μέσω τερματικών με οθόνη με την έκδοση ειδικής άδειας από την ΕΕΠ. Για τη χορήγηση της ειδικής άδειας, καθώς επίσης και για τη διατήρησή της σε ισχύ καταβάλλεται από τους ιδιοκτήτες των τερματικών εφάπαξ τέλος και, επιπλέον, ετήσιο τέλος διενέργειας ψυχαγωγικών τεχνικών παιχνιδιών. Οι άδειες για τα μηχανήματα ορίζονται πανελλαδικά με διαβαθμισμένο κόστος κτήσης ανάλογα με τον πληθυσμό της πόλης.
– ΤΥΧΕΡΑ ΠΑΙΓΝΙΔΙΑ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΟΥ ΟΦΕΛΟΥΣ: Το προσδοκώμενο κέρδος είναι περιορισμένο και προτείνεται να αποτελεί, σύμφωνα με τη διεθνή πρακτική, το 60% του ύψους στοιχηματισμού του κάθε μηχανήματος. Το ποσοστό κερδών μπορεί να διανέμεται με δύο τρόπους: Είτε να μην σχετίζεται με το ύψους του στοιχηματισμού, αλλά να δίνεται ένα μέγιστο ποσό ή να οριστεί σε πολλαπλάσιο του ποσού στοιχηματισμού. Σε κάθε περίπτωση το ανώτατο ποσό στοιχήματος θα είναι συγκεκριμένο, π.χ. από 0,20 – 10,00 ευρώ.
– Οι παίκτες θα μπορούν να παίζουν μόνο μέχρι ένα ορισμένο ποσό για μία χρονική περίοδο (πχ. 300 ευρώ ανά μήνα) και σε καμιά περίπτωση δεν θα μπορούν να χάσουν περισσότερα χρήματα από αυτά που στοιχηματίζουν.
– ΔΙΕΞΑΓΩΓΗ ΠΑΙΓΝΙΔΙΩΝ: Η διεξαγωγή των τυχερών παιγνιδίων σε ειδικά διαμορφωμένους χώρους και καταστήματα γίνεται με εκχώρηση αριθμού αδειών για λειτουργία μέγιστου αριθμού τερματικών σύμφωνα με την ευρωπαϊκή και διεθνή πρακτική, που συνιστά περίπου 3,2 τερματικά ανά 1.000 κατοίκους. Το κόστος της άδειας πληρώνεται εν μέρει μετά την απόκτηση της άδειας και εν μέρει κατά την τοποθέτηση κάθε μηχανήματος (π.χ. 50% – 50%) . Η άδεια διαρκεί για συγκεκριμένη χρονική περίοδο (π.χ. 7- 10 χρόνια) και είναι ανανεώσιμη. Για τη χορήγηση άδειας καταβάλλεται υπέρ του Δημοσίου εφάπαξ εισφορά ανά τερματικό και περιοδικό τέλος επί των μέσων ημερήσιων μικτών εσόδων τους.
– ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΔΕΙΩΝ: Για τον αριθμό και την κατανομή των αδειών εξετάζονται οι παρακάτω εναλλακτικές δυνατότητες:
– Ανοιγμα της αγοράς με διεθνή διαγωνισμό. Οι άδειες δημοπρατούνται από το υπουργείο Οικονομικών με πλειοδοσία και με ελάχιστη τιμή εκκίνησης.
– Ανοιγμα της αγοράς με διεθνή διαγωνισμό, με μεταβατικό στάδιο για 2-3 χρόνια. Ανά τακτά χρονικά διαστήματα προκηρύσσεται συγκεκριμένος αριθμός αδειών με καθορισμένο κόστος.
– Αρχική παραχώρηση στον ΟΠΑΠ των νέων αδειών για ορισμένο χρόνο με προκαθορισμένη την τιμή ανά άδεια και τα δικαιώματα εκμετάλλευσης. Στη συνέχεια ο ΟΠΑΠ , με ανοικτή διαδικασία, υποχρεούται να επιλέξει κατ’ ελάχιστον 3 παρόχους
ΟΙ ΧΩΡΟΙ ΔΙΕΞΑΓΩΓΗΣ
Τα παιχνίδια διεξάγονται σε ειδικά καταστήματα που λαμβάνουν άδεια από την ΕΕΠ. Με κοινή απόφαση των υπουργών Εσωτερικών, Οικονομικών, Υγείας και Προστασίας του Πολίτη, ύστερα από εισήγηση της ΕΕΠ, ορίζονται τα απαιτούμενα δικαιολογητικά για τη χορήγηση, την ανανέωση ή επέκταση της άδειας λειτουργίας αμιγούς καταστήματος διεξαγωγής ηλεκτρονικών ψυχαγωγικών τεχνικών παιχνιδιών ή ιδιαίτερων ειδικών αμιγών χώρων διεξαγωγής ηλεκτρονικών ψυχαγωγικών τεχνικών παιχνιδιών σε καταστήματα επιχειρήσεων παροχής υπηρεσιών Διαδικτύου, οι προδιαγραφές των καταστημάτων και των χώρων αυτών, ο αριθμός των θέσεων διεξαγωγής των παιχνιδιών σε σχέση με το εμβαδόν του καταστήματος ή του χώρου, η απόσταση των καταστημάτων εγκατάστασης και διεξαγωγής των παιχνιδιών από εκπαιδευτήρια ή άλλους κοινωνικά ευαίσθητα χώρους, όπως κατηχητικά ή χώρους θρησκευτικής δραστηριότητας και ρυθμίζεται κάθε σχετικό με την έκδοση της παραπάνω άδειας θέμα.
ΤΟ ΙΝΤΕΡΝΕΤΙΚΟ ΣΤΟΙΧΗΜΑ
Επιτρέπεται η διεξαγωγή εντός της ελληνικής επικράτειας εξ αποστάσεως στοιχηματισμού μέσω του Διαδικτύου (Internet) ή άλλων οπτικοακουστικών και ηλεκτρομαγνητικών μέσων (itv, mobile), κατόπιν έκδοσης ειδικής άδειας χρονικής διάρκειας 5 ετών. Για τη χορήγηση της ειδικής άδειας καταβάλλεται από τους ενδιαφερόμενους υπέρ του Δημοσίου εφάπαξ εισφορά εξ αποστάσεως στοιχηματισμού και περιοδικό τέλος επί των ετήσιων ακαθάριστων εισπράξεων τους.
– Οι ιστοσελίδες πρέπει να έχουν υποχρεωτικά την κατάληξη .gr και οι κάτοχοι της άδειας να έχουν έδρα στην Ελλάδα.
– Ρυθμίζονται άμεσα οι υπο-αγορές του διαδικτυακού στοιχήματος και πόκερ, ενώ οι υπόλοιπες δύο (ιπποδρομίες και παιγνίδια τύπου καζίνο) ενδέχεται να αποτελέσουν αντικείμενο μελλοντικής διαβούλευσης.
– ΑΔΕΙΕΣ: Για την παραχώρηση των αδειών λειτουργίας διαδικτυακού στοιχήματος εξετάζονται οι παρακάτω εναλλακτικές επιλογές:
– Εκχώρηση απεριόριστου αριθμού αδειών με καθορισμένο κόστος.
– Διεξαγωγή δημοπρασίας για εκχώρηση περιορισμένου αριθμού αδειών.
– Λειτουργία της αγοράς με παραχώρηση στο σημερινό μονοπώλιο και των νέων αδειών για ορισμένο χρόνο με προκαθορισμένη την τιμή ανά άδεια και τα δικαιώματα εκμετάλλευσης με απ’ ευθείας ανάθεση στον ΟΠΑΠ.
Η εισαγωγή των παιγνιδιών αλλά και του ιντερνετικού στοιχήματος θα γίνει υπό αυστηρό έλεγχο, τη χορήγηση περιορισμένου αριθμού αδειών και καταβολή ειδικού τέλους υπέρ του Δημοσίου.
Αναζητώντας τη χρυσή τομή μεταξύ του κόστους που συνεπάγεται η μη συμμόρφωση της χώρας μας με τις αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου και του κινδύνου διατάραξης της κοινωνικής ζωής του τόπου από την ανεξέλεγκτη αγορά των τυχερών παιχνιδιών, το υπουργείο Οικονομικών έδωσε χθες για διαβούλευση το νομοσχέδιο για τα ψυχαγωγικά και τυχερά παιγνίδια.
