Έκθεση αξιολόγησης συνεπειών ρυθμίσεων όσον αφορά τις φορολογικές διατάξεις για τα τυχερά παιχνίδια
ΕΚΘΕΣΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΣΥΝΕΠΕΙΩΝ ΡΥΘΜΙΣΕΩΝ
(Γενικό Υπόδειγμα – Έκδοση 2009)
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ: ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΥΠΕΥΘΥΝΟΣ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΣ:
ΥΠΗΡΕΣΙΑ:
ΘΕΣΗ / ΕΙΔΙΚΟΤΗΤΑ:
ΤΗΛΕΦΩΝΟ:
E-MAIL:!!!
ΤΙΤΛΟΣ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΝΟΜΟΥ:
Έγκριση Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2013-2016-Επείγοντα Μέτρα Εφαρμογής του ν. 4046/2012 και του Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2013- 2016
ΠΕΡΙΛΗΠΤΙΚΗ ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΤΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΚΥΡΙΑΣ ΑΞΙΟΛΟΓΟΥΜΕΝΗΣ ΡΥΘΜΙΣΗΣ:
ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΓΙΑ ΤΑ ΤΥΧΕΡΑ ΠΑΙΓΝΙΑ
ΠΕΡΙΛΗΠΤΙΚΗ ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΕ ΑΛΛΕΣ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΠΟΥ ΤΥΧΟΝ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΙ ΣΤΟ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ:
Α: ΚΥΡΙΑ ΑΞΙΟΛΟΓΟΥΜΕΝΗ ΡΥΘΜΙΣΗ
1.Αναγκαιότητα
1.1.Περιγράψτε το πρόβλημα (οικονομικό, κοινωνικό ή άλλο), το οποίο καθιστά αναγκαία την προώθηση και ψήφιση της αξιολογούμενης ρύθμισης
1.2.Αναφέρατε τους στόχους που επιδιώκει η αξιολογούμενη ρύθμιση συμπεριλαμβάνοντας επιπλέον τυχόν ποσοτικοποιημένα και ποιοτικά στοιχεία των επιδιωκόμενων στόχων και αποτελεσμάτων
1.3.Αναφέρατε αναλυτικά τις κοινωνικές και οικονομικές ομάδες που επηρεάζει άμεσα και αυτές που επηρεάζει έμμεσα η αξιολογούμενη ρύθμιση και προσδιορίστε τον λόγο της επιρροής
2.Καταλληλότητα
2.1.Αναφέρατε, εάν υπάρχουν, προηγούμενες προσπάθειες αντιμετώπισης του ίδιου ή παρόμοιου προβλήματος οτην Ελλάδα και περιγράψτε αναλυτικά τα επιτυχή και τα προβληματικά σημεία των προσπαθειών αυτών
2.2.Αναφέρατε τουλάχιστον ένα παράδειγμα αντιμετώπισης του ίδιου ή παρόμοιου προβλήματος σε χώρα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή του ΟΟΣΑ (εφόσον υπάρχει) και αιτιολογήστε τον λόγο για τον οποίο επιλέξατε τη συγκεκριμένη χώρα.
2.3.Απαριθμήστε αναλυτικά τα διατάγματα και τις κανονιστικές πράξεις που πρέπει να εκδοθούν, προκειμένου να εφαρμοστεί πλήρως η αξιολογούμενη ρύθμιση και περιγράψτε για κάθε μία από αυτές τυχόν θέματα που πρέπει να προσεχθούν κατά την εφαρμογή της
3.Συνέπειες στην Οικονομία
3.1.Αναφέρατε αναλυτικά ποιες κατηγορίες επιχειρήσεων αφορά η αξιολογούμενη ρύθμιση
3.2.Αναφέρατε αναλυτικά την επίδραση της αξιολογούμενης ρύθμισης στη δομή της αγοράς
3.3.Μετρήστε το κόστος εγκατάστασης για νέες επιχειρήσεις πριν και μετά την αξιολογούμενη ρύθμιση, με την χρήση του «τυποποιημένου μοντέλου κόστους»
3.4 Αναφέρατε αναλυτικά την επίδραση της προτε.νόμενης ρύθμισης στ.ς λειτουργίες της παραγωγής και του μάρκετινγκ των επιχειρήσεων
3.5.Αναφέρατε αναλυτικά και αιτιολογήστε την επίδραση της αξιολογούμενης ρύθμισης στην ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων
3.6.Προσδιορίστε το διοικητικό βάρος των επιχειρήσεων που προκαλεί ή αφαιρεί η προτεινόμενη ρύθμιση, εφαρμόζοντας το «τυποποιημένο μοντέλο κόστους»
3.7 Προσδιορίστε ειδικότερα και μετρήστε αναλυτικά και ξεχωριστά το κόστος και τα οφέλη που θα προκύψουν από την προτεινόμενη ρύθμιση για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις
3.8.Προσδιορίστε αναλυτικά τα οφέλη ή την επιβάρυνση του κρατικού προϋπολογισμού, που αναμένεται να προκληθούν από την εξεταζόμενη ρύθμιση
3.9.Προσδιορίστε αναλυτικά τυχόν συνέπειες της προτεινόμενης ρύθμισης στην εθνική οικονομία
4. Συνέπειες στην κοινωνία και στους πολίτες
4.1. Αναφέρατε τις προσδοκώμενες συνέπειες της προτεινόμενης ρύθμισης στην κοινωνία γενικά και στις επηρεαζόμενες κοινωνικές ομάδες ειδικά
4.2.Αναφέρατε τα σημερινά δεδομένα για κάθε ένα τομέα και κάθε μία κοινωνική ομάδα που επηρεάζονται από την αξιολογούμενη ρύθμιση, όπως αυτά προκύπτουν από την Ελληνική Στατιστική Υπηρεσία
4.3.Περιγράψτε ξεχωριστά και αναλυτικά το οφέλη που αναμένεται να προκύψουν για τον πολίτη από την προτεινόμενη ρύθμιση
4.4.Αναφέρατε τα σημεία της προτεινόμενης ρύθμισης, τα οποία επιφέρουν βελτίωση των υπηρεσιών του Κρότους προς τον πολίτη
4.5.Αναφέρατε τα σημεία της προτεινόμενης ρύθμισης, που απλουστεύουν τις διοικητικές διαδικασίες
5.Συνέπειες στο φυσικό και πολιτιστικό περιβάλλον
5.1.Περιγράψτε ξεχωριστά και αναλυτικά τις αναμενόμενες συνέπειες της αξιολογούμενης ρύθμισης για τη βιώσιμη ανάπτυξη, τη βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος και τη μείωση των περιβαλλοντικών κινδύνων
5.2.Αναφέρατε περιληπτικά τα βασικά σημεία της μελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων για την προτεινόμενη ρύθμιση (εφόσον υπάρχει)
6.Συνέπειες οτη Δημόσια Διοίκηση και την απονομή της Δικαιοσύνης
6.1.Περιγράψτε ξεχωριστά και αναλυτικά τις αναμενόμενες συνέπειες της αξιολογούμενης ρύθμισης για τη βελτίωση της λειτουργίας και της αποδοτικότητας της Δημόσιας Διοίκησης
6.2.Αναφέρατε τις αναμενόμενες συνέπειες της αξιολογούμενης ρύθμισης στον τρόπο απονομής της Δικαιοσύνης (εφόσον υπάρχουν)
7.Νομιμότητα
7.1 Αναφέρατε το πλαίσιο διατάξεων του Συντάγματος στο οποίο ενδεχομένως εντάσσεται η προτεινόμενη ρύθμιση
7.2.Αναφέρατε τυχόν νομολογία των εθνικών δικαστηρίων και ιδίως του Ανωτάτου Ειδικού Δικαστηρίου, του Συμβουλίου της Επικρατείας, του Αρείου Πάγου ή του Ελεγκτικού Συνεδρίου που αφορά θέματα συναφή με την προτεινόμενη ρύθμιση
7.3.Αναφέρατε τις σχετικές διατάξεις και προβλέψεις του ευρωπαϊκού κοινοτικού δικαίου και των διεθνών συμβάσεων που έχει κυρώσει η Ελλάδα, όπως επίσης και τυχόν νομολογία του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
7.4.Αναφέρατε τυχόν σχετικές προβλέψεις της Ευρωπαϊκής Σύμβασης των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και της νομολογίας του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου
8. Αρμοδιότητα
8.1. Αναφέρατε τα υπουργεία που είνα, συναρμόδ,α γ,α τον αχεδ,ασμό κα. την προώθηση της αξιολογούμενης ρύθμ,σης, α,τ,ολογώντας ε,δ,κά τους λογούς
συναρμοδιότητας
8.2.Αναφέρατε τις οργανικές μονάδες με τ,ς οποίες υπήρξε συνεργασία του επισπεύδοντος υπουργείου κατά το στάδιο προετοιμασίας της εξεταζόμενης ρύθμισης
8.3.Αναφέρατε αναλυτικά τις υπηρεσίες, που θα είναι αρμόδιες για την εφαρμογή κάθε ξεχωριστής δράσης που προέρχεται από την εξεταζόμενη ρύθμιση
8.4.Σε περίπτωση που η προτεινόμενη ρύθμιση προβλέπει τη σύσταση νέου φορέα, υπηρεσίας, νομικού προσώπου, επιτροπής, συμβουλίου ή άλλου συλλογικού οργάνου, αναφέρατε συνοπτικά τη γνωμοδότηση της Διυπουργικής Επιτροπής της απόφασης Πρωθυπουργού Υ189/18-7-2006 (ΦΕΚ Β’ 953) και επισυνάψτε τη μελέτη σκοπιμότητας και την οικονομοτεχνική μελέτη
9. Τήρηση Νομοτεχνικών Κανόνων και Κωδικοποίηση
9.1.Αναφέρατε τους νομοτεχνικούς κανόνες, οι οποίοι εφαρμόστηκαν κατά τη σύνταξη της προτεινόμενης διάταξης, με αναφορά στο εγχειρίδιο οδηγιών της Κεντρικής Νομοπαρασκευαστικής Επιτροπής (ΚΕ.Ν.Ε.)
9.2.Προσδιορίστε τις διατάξεις που τροποποιεί, αντικαθιστά ή καταργεί η προτεινόμενη ρύθμιση και ιδίως αναφέρατε εάν υπάρχει ήδη κώδικας ρυθμίσεων συναφών με την προτεινόμενη
9.3.Αναφέρατε τις εν γένει βελτιώσεις που επιφέρει η προτεινόμενη ρύθμιση στην έννομη τάξη και ειδικά τις διαταξεις που κωδικοποιεί ή απλουστεύει
9.4.Προσδιορίστε τις διατάξεις της προτεινόμενης ρύθμισης που τροποποιούν εμμέσως υφιστάμενες ρυθμίσεις, χωρίς να τις καταργούν ρητώς και αιτιολογήστε την επιλογή αυτή
10. Διαφάνεια – Κοινωνική συμμετοχή
10.1.Αναφέρατε αναλυτικά τους κοινωνικούς εταίρους και εν γένει τα ενδιαφερόμενα μέρη που κλήθηκαν να λάβουν μέρος στην διαβούλευση για την προτεινόμενη ρύθμιση
10.2.Περιγράψτε αναλυτικά τον τόπο, τον χρόνο και τη διάρκεια της διαβούλευσης, τους συμμετέχοντες σε αυτήν, και τη διαδικασία διαβούλευσης που επελέγη
10.3.Αναφερθείτε στα αποτελέσματα της διαβούλευσης, αναφέροντας επιγραμματικά Τις κυριότερες απόψεις που εκφράστηκαν υπέρ και κατά της προτεινόμενης ρύθμισης η επιμέρους θεμάτων της
10.4.Αναφέρατε τον σχεδιασμό που έχει γίνει για τον κοινωνικό διάλογο και τη διαβούλευση και στο στάδιο της εφαρμογής της προτεινόμενης ρύθμισης
Β: ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΑΛΛΩΝ ΔΙΑΤΑΞΕΩΝ
11. Γενική Αξιολόγηση
11.1 Περιγράψτε χωριστά και αναλυτικά το πρόβλημα που καλείται να αντιμετωπίσει κάθε μία «άλλη διάταξη» που περιλαμβάνεται στο προτεινόμενο σχέδιο νόμου
Σκοπός της διάταξης είναι να επιτευχθεί η εναρμόνιση της φορολογίας που επιβάλλεται στα τυχερά παίγνια. Συγκεκριμένα, μετά την εισαγωγή του Ν. 4002/2011 (Α’ 180), Κεφάλαιο Η’ «Ρύθμιση της αγοράς παιγνίων», με τον οποίο επιβάλλεται συμμετοχή του Ελληνικού Δημοσίου 30% επί των μεικτών κερδών από τα παίγνια που διεξάγονται μέσω διαδικτύου και μέσω παιγνιομηχανημάτων, καθώς και η φορολόγηση των κερδών των παικτών από τα παίγνια αυτά από το πρώτο ευρώ, δημιουργήθηκε άνιση μεταχείρηση μεταξύ των άνω αυτών παιγνίων και των παραδοσιακών παιγνίων που ήδη διεξάγει η ΟΠΑΠ. Για το λόγο αυτό προτείνεται η εξομοίωση φορολογίας των παιγνίων που διεξάγει η ΟΠΑΠ δυνάμει του άρθρου 27 του ν. 2843/2000 και της από 15.12.2000 σύμβασης, με αυτή των παιγνίων που διεξάγονται μέσω παιγνιομηχανημάτων και μέσω του διαδικτύου.
Επιπλέον, η διάταξη αντιμετωπίζει θέματα πιθανής κρατικής ενίσχυσης που έχουν εντοπιστεί και τεθεί από τη Γενική Διεύθυνση Ανταγωνισμού της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και αφορούν στο τίμημα που κατέβαλε η ΟΠΑΠ Α.Ε. για την παραχώρηση σε αυτή του δικαιώματος εκμετάλλευσης των παιγνιομηχανήματων αποτελεί κρατική ενίσχυση.
Τέλος, η εισαγωγή των νέων παιγνίων (με το Ν. 4002/2011 (Α’ 180), Κεφάλαιο Η’ «Ρύθμιση της αγοράς παιγνίων») και της φορολόγησης των κερδών των παικτών από το πρώτο ευρώ, κατέστησε αναγκαία τον επακριβή ορισμό της έννοιας του κέρδους από τυχερά παίγνια και του τρόπου υπολογισμού της φορολόγησης, λόγω της διαφορετικής φύσης των τυχερών παιγνίων.
11.2 Περιγράψτε χωριστά και αναλυτικά τους λόγους για τους οποίους κάθε «άλλη διάταξη» είναι αναγκαία και κατάλληλη να αντιμετωπίσει το αντίστοιχο πρόβλημαΗ προτεινόμενη διάταξη είναι αναγκαία και κατάλληλη γιατί επιτυγχάνει την εναρμόνιση φορολόγησης μεταξύ των παροχών τυχερών παιγνίων στο διαδίκτυο, της ΟΠΑΠ Α.Ε. και του παρόχου αμοιβαίου ιπποδρομιακού στοιχήματος. Επίσης, είναι κατάλληλη και δίκαιη γιατί προβλέπεται επιπλέον συμμετοχή του Ελληνικού Δημοσίου στα μικτά κέρδη της ΟΠΑΠ Α.Ε. από τα παίγνια που διεξάγονται μέσω παιγνιομηχανημάτων, μόνον στην περίπτωση που τα κέρδη της ΟΠΑΠ Α.Ε. από την εν λόγω δραστηριότητα είναι εξαιρετικά υψηλά.
Τέλος, είναι αναγκαία και κατάλληλη, διότι ορίζεται επακριβώς η έννοια του κέρδους των παικτών, καθώς και ο τρόπος υπολογισμού του φόρου, ανάλογα με τη φύση των τυχερών παιγνίων. Για λόγους δε ορθής κωδικοποίησης καταργείται η παράγραφος 9 του άρθρου 50 του Ν. 4002/2011, και μεταφέρεται n συνολική ρύθμιση περί επιβολής φόρου 10% από το πρώτο ευρώ, στον Κώδικα Διατάξεων Φορολογίας Κληρονομιών, Δωρεών, Γονικών Παροχών Προικών και Κερδών από Λαχεία (ν. 2961/2001, Α’ 266).
11.3 Αναφέρατε χωριστά για κάθε μία «άλλη διάταξη» τους λόγους για τους οποίους έχει συμπεριληφθεί στο συγκεκριμένο σχέδιο νόμου
Η διάταξη αυτή συνολικά κλείνει θέματα πιθανών κρατικών ενισχύσεων που έχουν εντοπιστεί κ σι τεθεί από τη Γενική Διεύθυνση Ανταγωνισμού της Ε.Ε. και αφορούν στον ΟΠΑΠ.
Αναφέρατε χωριστά και αναλυτικά τις αναμενόμενες συνέπειες κάθε μίας «άλλης διάταξης», συμπεριλαμβανομένων των συνεπειών στην οικονομία, την κοινωνία και τους πολίτες και στο φυσικό και πολιτιστικό περιβάλλον
Με την προτεινόμενη διάταξη ενισχύονται τα φορολογικά έσοδα ουσιωδώς, ενώ η επαύξηση της φορολογίας στα παίγνια αναμένεται να ενεργήσει αποτρεπτικά προς τον εθισμό στα τυχερά παίγνια.
Αναφέρατε αναλυτικά τις υπηρεσίες που θα είναι αρμόδιες για την εφαρμογή κάθε «άλλης διάταξης».
Γενική Διεύθυνση Φορολογίας της Γενικής Γραμματεία Φορολογικών και Τελωνειακών Θεμάτων, Δ12 Διεύθυνση Φορολόγησης Εισοδήματος, Υπουργείο Οικονομικών.
12. Διαφάνεια και Διαβούλευση
12.1. Αναφέρατε επιγραμματικό τους κοινωνικούς εταίρους και εν γένει το ενδιαφερόμενα μέρη που εκλήθησαν να λάβουν μέρος στη διαβούλευση για κάθε μία προτεινόμενη «άλλη διάταξη», τον τόπο, τον χρόνο και τη διάρκεια της διαβούλευσης, τους συμμετέχοντες σε αυτήν, και τη διαδικασία διαβούλευσης που επελέγη, αιτιολογώντας τις επιλογές αυτές.
12.2. Αναφέρατε επιγραμματικά τις κυριότερες απόψεις που εκφράστηκαν υπέρ ή κατά της προτεινόμενης ρύθμισης ή επιμέρους θεμάτων της και προσαρτήστε στο παρόν τις απόψεις των φορέων που έλαβαν μέρος στη διαβούλευση για κάθε μια άλλη διάταξη χωριστά.
Πηγή: praktores.com
